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        COP25,好大一條雞肋
        2020年04月15日 16:27   來源于:中國石油石化   作者:李俊峰   打印字號
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          一波三折,COP25很難有一個讓人們滿意的結局是預料之中的。

         

          第25屆《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會(以下簡稱COP25),終于于2019年12月15日凌晨,通過一場歷時4小時的閉幕式完成了閉幕程序,把一系列遺憾與爭議留給COP26。

          本次大會就2023年之前的第一次盤點、各國強化自主貢獻、透明度、資金機制和市場機制等眾多議題均未達成共識,為2030年達成《巴黎協定》的實施細則增加了不確定性。

          COP25可謂一波三折。

          按照輪流坐莊的習慣,COP25應該在南美洲舉辦。巴西作為南美的大國,當仁不讓地獲得了主辦權。然而,由于政府更迭,巴西新當選總統宣布政府有許多更重要的工作要做,無暇顧及COP25,放棄了主辦權。南美另一個大國智利,從巴西手中接過了主辦權,目的是期望通過舉辦COP25來提振民心,提高國家的凝聚力。但是,臨近大會開幕不到兩個月的時候,智利全國范圍內爆發了大規模騷亂,抗議地鐵票漲價。盡管智利政府做了極大努力,也沒有平息這場騷亂。臨近大會開幕不到20天,騷亂仍在加劇,智利政府以無法保障大會安全為由宣稱無法在智利舉辦大會。

          當全球為之瞠目之時,西班牙爽快地宣布將為大會舉辦提供場地,使得COP25得以在2019年12月2日如期召開。此次大會的主辦國名義上還是智利,智利環境部長仍是大會的主席。

          另外,在大會開幕前夕,美國正式向聯合國秘書長提交了退出《巴黎協定》的政府信函,一年后正式生效。

          這一系列的變故,都為這次大會蒙上了陰影。

          另外,按照上次大會的約定,2019年大會只是解決上一年大會遺留的一些懸而未決的問題,為2020年《巴黎協定》正式生效做鋪墊,因此被輿論戲稱為“@小年”。這些都注定了本屆大會是一條“雞肋”。

          為了提振與會者信心,聯合國秘書長不得不站到臺前。在去年9月22日的氣候行動峰會上,聯合國秘書長古特雷斯提出了雄心勃勃的2050年全球“碳中和”計劃,并得到了德國、法國和英國等近50個國家領導人的響應,企圖驅走美國退出《巴黎協定》的陰霾,為2020年《巴黎協定》生效造勢,同時為《巴黎協定》生效之后提出更為雄心勃勃的應對氣候變化計劃做好鋪墊,使得“雞肋”食之有味!

          但是從整個進展來看,大會一開始就陷入了“第六條”陷阱。

          所謂“第六條”,是2020年生效的《巴黎協定》實施細則中的關于市場機制問題的相關規定。由于存在重大分歧,2018年的卡托維茨大會締約各方沒有達成協議。本來締約各方對利用市場機制提高全球的減排效率并降低成本意見一致,但在利用市場機制形成的減排效益分配上出現了嚴重的分歧。

          發展中國家認為,發達國家幫助發展中國家實現減排是你們應盡的義務,減排量當然歸我們。用巴西代表團的語言就是:“不論減排機制如何,基于國家自主的減排承諾是不應改變的。”以歐盟為代表的發達國家則認為,我幫助你實現了減排,我總要有效益分成吧!還有,2005年生效的《京都議定書》的3種減排機制也遺留了一大筆糊涂賬。

          看似是“公說公有理婆說婆有理”,但實質上是是締約各方對《公約》原則的理解與尊重的問題。

          總結30年氣候變化談判的進程,人們喜歡把簡單的問題復雜化,把一個市場機制搞出了自主貿易機制、配額貿易機制和非市場貿易機制??傊?,COP25很難有一個讓人們滿意的結局是預料之中的。人們只能期望今年的COP26能夠有所改變!

          責任編輯:鄭丹

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