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        美國加州油氣保護法簡介
        2013年12月27日 10:50   來源于:中國石油新聞中心   作者:余秉森 蔣瑞雪   打印字號
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          高效監管 合理利用

          美國加利福尼亞州政府于1915年制定了《公共資源法》,其中的第三章是針對石油和天然氣的專門規定。加州政府在其定期公布的油氣法律文件匯編中,將這部分內容單獨摘錄出來,命名為《加州油氣保護法》,是協調加州油氣生產活動的基本法。加州政府的油氣法律文件匯編還收錄了《加州海岸法》《加州民事訴訟法案》《政府法案》《健康與安全法案》中與油氣生產相關的規范條款。在法學理論中,這些規范和《加州油氣保護法》(以下簡稱《油氣法》)共同組成油氣生產行為規范體系,它們是有機統一的整體,可以被稱為廣義上的加州油氣保護法。

          加州油氣保護法的立法目的是在保護油氣資源儲量的前提下提高油氣采收率、協調資源保護與開發利用的關系。立法重點是授予加州油氣監管局全面且規范的監管權,通過專業高效的監管行為實現資源合理利用。下面對《油氣法》中油氣監管局的部分做簡單介紹。

          監控作業 違禁立停

          《油氣法》共分八章,在第二章“定義”中,明確油氣監管局是加州陸上油氣監管的主管部門。油氣監管局是專業機構,局長和監察員都必須是石油工程師或地質工程師等專業人士。加州主控官為監管局的長期法律顧問,主要職能是幫助監管局進行司法訴訟。監管活動的經費主要來源于石油公司按油氣生產量定期繳納的監察費。在每年的6月15日后,監管局與加州財政局會根據油氣公司上報或評估的月生產量,定出個人或公司應上交的監察費。費用分兩次上交,如果不能按期交付,處以正常費用10%的罰款,每月按照1.5%加收滯納金。監管局和財政局有權凍結油氣公司賬務,直至交清。

          《油氣法》第三章到第八章賦予加州監管局的職權主要有資質審核、生產監測、環境保護、資料管理等,這些職能在國家層面分別由安監(資質審核和安全監管)、能源(生產監測)、環保(環境監管)、國土資源(資料管理)管轄。

          審核、頒發生產許可證。加州油氣公司的鉆井、修井、井下作業、井內注液(氣、水、油田廢物和化學物等)等行為必須提前在油氣監管局申請許可證。油氣監管局根據申報資料、行為操作標準等進行審核,審核通過的可頒發作業許可證。油氣公司獲得許可證后,方可對油井進行施工作業。作業期間需將許可證張貼在井邊工作站。

          全程監控油氣井安全作業?!队蜌夥ā肥跈嘤蜌獗O管局全程監督油氣井作業行為,重點是安全作業和環保事務。監管局派出監察員到作業現場,監督生產工序、施工器械、環保措施等是否符合標準要求。如有違法違規操作,監察員有權要求停止作業,并處以罰款。出現井噴等危險情形時,油氣公司需立即上報油氣監管局。監管局指派監察員去處理事故,并要求油氣公司承擔處理事故發生的費用以及相關損失賠償和行政罰款。

          油氣監管局有責任對廢棄井進行全面監察,特別是對存有危險和有高沼氣、天然氣泄漏的廢棄井,要進行周密的處理,并且要設法預防天然氣泄漏等安全事故。如果找不到廢棄井的負責人或所屬油氣公司,加州政府出資授權油氣監管局處理。對可能危及居民生活安全的危險井,油氣監管局有權下令立刻停止作業,進行安全維修,直至能安全生產。

          查處事故 保護資料

          督查油氣田生產的環境事故。比如地表沉降事件。如果油氣監管局發現產油區或附近地區有地表沉降現象,或收到油氣井生產對建筑、港口和沿海等有所影響的報告(沿海3海里內屬于州政府管理區,3海里以外為聯邦政府管理區),監管局有權要求在區域生產的油氣公司在一個月內制定出制止地表沉降的方案,并上報油氣監管局審核。為了保證治理效果,監管局可以根據引發地層下降的原因,主動責成相關油氣公司參與治理工作,并承擔費用和責任。治理方案通常要求在審核通過后90天內執行完畢。油氣監管局如有證據表明油氣公司的治理沒有成效,或油氣公司怠于履行治理義務,監管局可以提起民事侵權訴訟,追究油氣公司的侵權賠償責任。

          再如油洞、甲烷氣或沼氣等安全威脅事件。油田附近地面有油洞、甲烷氣或沼氣,或者天然氣外泄等危害居民與野生動物的隱患時,監管局有權發出通知要求油氣公司必須要填滿油洞或采取其他安全處理措施。責任人必須在收到通知后10日內進行安全處理,并將處理結果報告監管局。如監察員審查后不滿意處理效果,監管局有權要求油氣公司立刻停止生產直至安全處理達標。如果是自然產生的甲烷氣,油氣監管局通過公司聽詢后,可以撥款做安全處理。

          保管油氣資料,提供資料服務?!队蜌夥ā芬?,測井、壓力恢復測井、巖芯等油氣井作業的原始數據、原始圖表,須在60日內上交油氣監管局。油氣公司每月的生產數據,需在90日內上交油氣監管局。上交的油氣資料設有保護期,如果油氣公司認為油田是全新油藏或采用了新技術方法進行操作,可向油氣監管局申請保護期,陸上油氣井資料為2年,海上油氣井資料為5年,油氣公司可申請再延長2年保護期。油氣公司有權禁止他人接觸保護期內的油氣資料。但保護期滿后的油氣資料可免費向社會公開,由油氣監管局負責提供資料查詢、復制等社會服務。

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